國務院日前印發《“十四五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》總結“十三五”旅游業發展成就，分析“十四五”旅游業面臨的發展機遇和挑戰，提出“十四五”旅游業發展目標，圍繞七方面重點任務作出系統部署，對于保障規劃實施也提出了強有力的措施。《規劃》引發業界廣泛關注，其中展現的旅游業發展藍圖，既是引領旅游業發展的清晰路線圖，也是提振業界信心、凝聚業界力量的重要動力。
恰逢其時 引領業界
“十三五”時期，旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業的地位更為鞏固，成為小康社會人民美好生活的剛性需求。“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，尤其是當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業不確定性明顯增加。在此背景下，《規劃》出臺無疑具有重要意義。
中國旅游研究院院長戴斌表示，《規劃》在充分肯定“十三五”期間旅游業發展成就和經驗的基礎上，科學研判“十四五”旅游業發展的形勢——大眾旅游全面發展的基本面沒有變，推進旅游業高質量發展的主題和供給側結構性改革的主線沒有變；要適應全面小康時代的旅游消費新需求，堅持文化和旅游融合發展，強化科技創新，擴大鄉村旅游、紅色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、康養旅游等優質產品供給。《規劃》指明了“十四五”旅游發展方向，確定了主要任務、實施路徑和保障措施，在疫情防控常態化背景下，有力增強了旅游業變革、創新和發展的信心。
中國社會科學院旅游研究中心主任宋瑞認為，《規劃》基于新發展階段、新發展理念和新發展格局，對“十四五”旅游業發展作出全面而系統的部署，其中有三個亮點尤其值得關注。一是突出創新驅動，強調要以科技創新為引擎，促使旅游業在產品、管理、營銷、制度和治理等方面促進集成性、系統性創新；二是服務文化強國，強調成熟、發達、高質量的旅游發展是文化強國的重要體現，是“十四五”時期的一項重要任務；三是強化系統觀念，之前四十余年我國旅游業在“發展”上特色鮮明，而今要統籌好“發展”和“安全”兩件大事，防范和化解風險。
中國旅游集團相關負責人表示，《規劃》對“增強市場主體活力”作出詳細部署，提出“充分發揮各類市場主體投資旅游和創業創新的積極性，推動市場在旅游資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”“培育一批大型旅游集團和有國際影響力的旅游企業”。受新冠肺炎疫情和國際宏觀環境等不確定性因素影響，旅游業在“十四五”時期仍將面臨挑戰。《規劃》的出臺，對旅游企業在新發展階段推進高質量發展具有重要指導意義。進一步堅定了旅游企業做強做優做大旅游主業的信心，充分證明了旅游業的重要地位和發展潛力；進一步指明了旅游企業的發展方向，有助于旅游企業把握旅游產業鏈核心價值環節；進一步強化了旅游企業的使命擔當，對于新機遇和新挑戰的形勢分析可以幫助旅游企業突破認知局限，催生發展新動能。
明確目標 揚起風帆
《規劃》為旅游業界明確了“十四五”發展目標，其中有很多亮點，如“旅游業發展水平不斷提升，現代旅游業體系更加健全，旅游有效供給、優質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。”這些目標為旅游業界明確了努力方向。
中國旅游協會副會長王德剛表示，《規劃》強調“支持旅游行業協會等中介組織積極發揮作用，為企業創業創新、交流合作、人才培養等提供平臺服務”，為行業協會更好發揮作用指明了方向。從經濟運行規律的角度看，產業發展需要有市場主體支撐，沒有足夠數量的市場主體支撐，任何經濟發展目標只能是一句空話。要實現“十四五”旅游業發展目標，必須要有實力雄厚、創新力強、服務水平高、具備較強國際競爭力的旅游骨干企業、領軍企業。各級政府、文化和旅游主管部門，當前應做好助企紓困工作，通過政策杠桿和行政資源幫助旅游企業克服疫情影響，保存實力，留住人才，穩定好旅游業發展的基本力量；長遠來看，則要著力培育壯大市場主體，參與世界競爭，進一步提升“中國旅游”在世界旅游市場中的領軍地位。
中國旅游景區協會會長姚軍表示，《規劃》明確的發展目標為業界描繪了一個美好的愿景和藍圖，對旅游業的發展提出了高要求和高期待——“雙循環”之下旅游業作為擴大內需的重要抓手，要有效促進消費，在人民幸福、區域平衡、鄉村振興等重要社會領域，發揮更加重要作用；要堅持以人民為中心，無論是模式創新、技術創新，還是跨界融合、IP賦能、互聯網智能化，必須不斷地自我突破、自我升級。旅游景區作為旅游供給的核心載體之一，要堅定地肩負起責任和使命，在品質提升的同時堅守安全底線，為“十四五”旅游業發展貢獻景區行業的力量。
同程研究院首席研究員程超功認為，經歷了過去二十多年的高強度投資建設，A級旅游景區、度假區等如雨后春筍般涌現，但優質產品依然稀缺。作為旅游企業，要在“十四五”時期，努力推動優質供給更加豐富多彩；同時，也要推動旅游產品的彈性供給，統籌考慮淡旺季、兼顧外地游客和本地居民需求，提升行業可持續發展和抗風險能力。
落地落實 做細做深
《規劃》提出了七項重點任務：堅持創新驅動發展，優化旅游空間布局，構建科學保護利用體系，完善旅游產品供給體系，拓展大眾旅游消費體系，建立現代旅游治理體系，完善旅游開發合作體系。同時，從加強組織領導、強化政策支撐、加強理論和人才支撐方面為規劃落地實施保駕護航。對于如何更好落實規劃任務，業界進行了深入思考和謀劃。
河北省委宣傳部副部長，省文化和旅游廳黨組書記、廳長那書晨表示，《規劃》明確提出，健全京津冀協同發展等區域重大戰略旅游協調機制，推進跨行政區域旅游資源整合利用。河北積極推進京津冀文旅協同發展，在合力打造一體化發展新優勢方面取得積極成效，如，積極承接非首都功能疏解，聯合開展文旅項目對接招商；推動通武廊、京雄保、京張承、津唐滄片區一體化發展，北運河廊坊段與北京段歷史性地同步實現旅游通航；聯合開通京津冀旅游班列等。下一步，河北將繼續深化落實《規劃》部署，通過共建重大項目、打造示范片區、共塑文旅品牌，讓“京畿福地 樂享河北”“這么近、那么美，周末游河北”叫響京津冀。
廣西壯族自治區黨委宣傳部副部長，自治區文化和旅游廳黨組書記、廳長甘霖表示，《規劃》提出的重點任務對廣西旅游業發展具有重要指導意義，如，其中提出完善旅游產品供給體系，拓展大眾旅游消費體系，建立現代旅游治理體系等。廣西將在“十四五”期間實施十大工程，包括重大文旅項目建設工程，國家級和世界級文化遺產創建工程，國家級世界級旅游景區、度假區建設工程，高端度假酒店、山水主題酒店、精品民宿建設工程，國家級旅游休閑城市和街區、鄉村旅游廊道建設工程，紅色文化為重點的研學旅行工程，大健康和文旅裝備制造業發展工程，“文旅+”“+文旅”產業融合和文旅消費提振工程等，讓《規劃》提出的各項任務在廣西落地落實。
北京第二外國語學院首都文化和旅游發展研究院執行院長厲新建認為，落實好《規劃》就要解決好制約旅游發展的核心關鍵問題——要在文化資源和自然資源的科學保護與價值實現機制探索、“需求萎縮、供給沖擊、預期轉弱”情況下的企業創新、推動鄉村振興的旅游用地制約、回應高質量發展與大眾化需求之間的矛盾、處理好國內的文化傳承和國際的文化傳播之間的關系、破除文旅數字化和數字化文旅的掣肘等方面不斷創新；要立足鄉村振興、雙碳戰略、生態文明等國家戰略，主動擔責主動作為，形成創新性戰略思路，發揮戰略性支撐作用。
原稿出自于 中國旅游新聞網
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